EL CALVARIO DE LA ESTRATIFICACION EN FLORENCIA
Tres alcaldes no han logrado implementar la nueva estratificación del municipio de Florencia, realizada en el año 2018 y adoptada con decreto 0495 de 2018, el cual fue declarado nulo por la jurisdicción administrativa en 2020, incluyendo el estudio realizado que es parte integrante del decreto.
Por solicitud del DANE y para cumplir con la ley 732 del 2002, se realizó el estudio de estratificación que culmina con la expedición del decreto 0495 de 2018. El decreto tiene 804 páginas, cuatro corresponden al cuerpo del decreto y las otras 800 contienen la relación de los 32.769 predios censados. Cada predio con su ficha catastral, datos del propietario, dirección, zona homogénea, puntaje obtenido y estrato socioeconómico asignado.
Sin embargo, ese estudio es retomado posteriormente para ser revisado y adoptarlo como nueva estratificación, cuando lo procedente era realizar un nuevo estudio en el cual se aplique la metodología del DANE de manera correcta y con el acompañamiento del comité permanente de estratificación desde la fase inicial, lo cual nunca se ha cumplido. Esto se ha visto reflejado en las numerosas quejas y reclamaciones cada vez que se pretende implementar la estratificación.
El contexto socioeconómico para la nueva estratificacion de 2018
En su momento el Alcalde del periodo 2016 a 2019, Andrés Mauricio Perdomo Lara y su Secretario de Planeación, Luis Manuel Espinosa Calderón, determinaron que el municipio podría tener hasta estrato cinco, sin tener ningún soporte técnico, ni indicadores que mostraran el grado de desarrollo económico, ni la complejidad urbanística de Florencia, ni la oferta institucional de bienes y servicios por zonas del municipio.
En ese momento, podían haber tomado la decisión de establecer la existencia de hasta cuatro estratos y el impacto negativo habría disminuido. Y esto se corrobora con el hecho que solo 19 inmuebles hayan sido clasificados como estrato cinco.
El sistema de transporte público colectivo de Florencia se marchita cada día más y la cobertura y frecuencia de rutas es menor del 40 por ciento del área urbana. Hace 20 años rodaban 180 buses y busetas con cubrimiento amplio del territorio. A la fecha no hay 60 busetas trabajando y el área poblada ha aumentado considerablemente.
El alcantarillado cubre apenas el 63 por ciento del área urbana, no hay tratamiento residual de aguas negras y todos los vertimientos van a los afluentes hídricos que atraviesan el municipio. Las pocas Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, PTAR, de los conjuntos cerrados, no reciben mantenimiento oportuno.
Florencia se ubica en los primeros lugares de desempleo entre 24 ciudades, tiene el mayor número de desplazados per cápita del país y los más bajos niveles de competitividad en educación, productividad, seguridad, vías y otros.
La metodología usada en su momento fue el tipo 2, que el DANE recomendaba para estratificar las 700 ciudades medianas y cabeceras grandes del país, los cuales tienen actividades económicas variadas e indicadores de necesidades básicas insatisfechas comparativamente altos.
Entre estas cabeceras se encuentran Gigante, Puerto Asís, Aguadas, Planeta Rica, Madrid y Fundación, entre otras. Esta metodología, bien aplicada en campo, permite obtener clasificaciones en 4 o 5 estratos -dependiendo del grado de desarrollo económico y de la complejidad urbanística de cada población, la unidad de observación es el lado de manzana y genera resultados por lados de manzana.
Antes del cálculo de los estratos se debían realizar algunas actividades, entre las que se destaca en primer lugar el censo de estratificación, que establece los factores los factores vivienda, entorno urbano y contexto urbanístico. Las variables, la unidad de observación y la unidad de análisis, estos dos últimos tenían en cuenta los lados de la manzana.
La segunda actividad era la zonificación, para determinarlas zonas claramente diferenciables entre sí, de acuerdo con el hábitat, el ambiente, el paisaje urbano, el prestigio social y la calidad de vida residencial que ofrecen a sus moradores, entendiendo por calidad de vida el conjunto de condiciones económicas, sociales y culturales inherentes. La tercera actividad corresponde a la clasificación de viviendas atípicas, que saltan a la vista por características superiores o inferiores a las que predominan en las demás viviendas del mismo lado de manzana. Son atípicas positivas o negativas.
En la estratificación realizada, manzana por manzana, no se tuvo en cuenta plenamente todos los factores del entorno urbano, por el mismo diseño del instrumento de recolección de información. Por ejemplo, el 90 por ciento de las vías estaban en mal estado y se le asigna el mismo código en el formulario. Vale lo mismo una vía medio pavimentada, con huecos, que una bien encementada o asfaltada. El 80 por ciento de la ciudad no tiene andenes uniformes como lo señala la norma de ingeniería. Los andenes en Florencia, en las calles planas, son irregulares en altura y en lo ancho, además, están invadidos por negocios, parqueaderos y violación del paramento, por lo tanto no hay andenes y así debió tenerse en cuenta en el formulario. En las calles empinadas, por su geografía, hay limitaciones para construirlos.
En el mismo entorno urbano, no se tuvieron en cuenta los focos de afectación negativos como la contaminación olfativa, muy común por la cantidad de vertientes que nacen en los barrios altos, formando caños y arroyos que van a desembocar en las quebradas que cruzan la mayoría de los barrios para desembocar el rio hacha, que es el gran receptor de aguas negras, grises y lluvias a cielo abierto y por la descarga de las redes de alcantarillado en su totalidad sin pasar por una PTAR.
En muchos barrios hay cantidad de lotes vacíos que son receptores de basuras, escombros y hasta escondite de ladrones y consumidores de sustancias sicoactivas, generando inseguridad. La cobertura del alumbrado público, en algunos barrios, no es óptima, porque el periodo de recambio de luminarias tarda hasta varios meses.
En el contexto urbanístico, es muy difícil determinar las zonas homogéneas. Florencia tiene muchos barrios con presencia de viviendas de todo tipo de construcción que implica un trabajo dispendioso para determinar las viviendas atípicas hacia arriba y hacia abajo. Por ello, barrios muy populares y de construcción limitada y de más de 20 años se han clasificado en estrato 3, cuando podrían ser máximo de estrato dos las pocas atípicas y lo más representativo seria estrato uno. Por ejemplo la vega, la ciudadela, las américas, juan 23 bajo, raicero, ventilador, Malvinas, la bocana y muchos más.
Sobre la calidad de los servicios públicos, además de lo señalado anteriormente, vale agregar que el suministro de gas domiciliario se ve afectado en la continuidad del servicio por los cierres viales en época de invierno que afecta la vía Florencia Suaza, pues no hay gasoducto y el combustible comprimido se transporta en tractocamiones.
Finalmente se destaca la baja disponibilidad de zonas verdes, áreas de recreación, mobiliario urbano, polideportivos en buen estado y otros espacios para la recreación y el entretenimiento. En muchos barrios hay contaminación auditiva por alto ruido de establecimientos de comercio cercanos y mucha contaminación por polución y partículas suspendidas en el aire, como polvo de las vías y gases vehiculares. La movilidad hace caos en las horas pico en varios puntos críticos por el mal funcionamiento de los semáforos instalados, que además, son insuficientes.
Los resultados del estudio de estratificación de 2018 no son objetivos y ameritan una revisión total, aunque el mismo fue anulado en su totalidad por sentencia de un juez administrativo, pero la presión del DANE a los dos últimos alcaldes ha conllevado a que se retomen esos resultados, cumpliendo con las normas para evitar investigación disciplinaria, pero arriesgando otro tipo de sanciones como fraude a resolución oficial o incumplimiento de fallos judiciales.
La resistencia con los estratos en Florencia
Según cifras del informe final del año 2023 la estratificación del 2018 incluyó 6.983 nuevas viviendas, que sorpresivamente, a pesar de ese aumento, el estrato uno decreció en 5.247 predios y la participación del 51, 5 por ciento al 24,52 por ciento. La cifra, por si sola, es muy diciente de las inexactitudes e inconsistencias del estudio. Esto se corrobora también, con la cantidad de reclamaciones presentadas y resueltas favorablemente en el año 2020, las cuales están reflejadas en la columna del año 2023. El potencial de reclamación para 2025 es de 9.979 dueños de predios, un 30,57 por ciento del total. Las reclamaciones no continuaron en 2020 ante la suspensión provisional y posterior nulidad del decreto 0495 de 2018, por parte del Juzgado segundo Administrativo de Florencia.
Reclamaciones en el año 2023
Ante la reactivación de la estratificación, con el decreto 0172 de 2023, se reactiva igualmente la reclamacion individual por el aumento del estrato, sobre todo a quienes se les aumenta dos estratos y tres estratos de una vez. Por actividades y gestiones del Comité de Reclamacion Ciudadana se logra la presencia de la regional de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en audiencia pública, con presencia de entidades territoriales, empresas de servicios y ciudadanía. Como resultado se expide el decreto 1056 de diciembre de 2023, aplazando por seis meses la aplicación del decreto 0172 de 2023, pero ya se habían radicado 1.200 nuevas solicitudes de revisión de estrato en la Secretaría de Planeación Municipal. Estas solicitudes no fueron atendidas y en su mayoría no recibieron respuesta alguna.
Reclamaciones en el año 2025
El aplazamiento de seis meses, del decreto 1056 de 2023, se alargó por varias razones y en diciembre de 2024 comenzó la notificación individual del decreto 0172 de 2023 y como respuesta natural vienen las reclamaciones que sumaron 6000 solicitudes de revisión de estrato, lo que amerita un análisis técnico y sistemático de los resultados de la estratificación de lado de manzana, sus disparidades e inequidades.
Ante la presión ciudadana la administración se ve obligada a aplazar, mediante decreto, la entrada en vigencia de la estratificación por un año más, argumentando que se harán los análisis jurídicos del caso para derogarlo o revocarlo y así cerrar este capitulo contratando un nuevo estudio. Se completan seis aplazamientos, entre abril de 2023 y enero de 2025.
Como respuesta, el Comité de Reclamación Ciudadana insiste en que la salida debe ser la revocatoria de la resolución y que se realice nuevamente el estudio manzana por manzana, y que en esta oportunidad si se tenga en cuenta al comité permanente de estratificación desde la etapa inicial y durante el desarrollo de todo el estudio, ya que esto no se hizo anteriormente y por eso se declaró la nulidad del decreto 0495 de 2018.
Conozca toda la trazabilidad de la estratificación en el documento disponible en el link:
https://drive.google.com/file/d/1Ms0yOjl-5J5H6o0iAQYkZnY856LzOyZt/view?usp=sharing
